2025年，在市委、市政府的有力領導下，連州市應急管理局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神實質，扎實踐行習近平法治思想，緊扣全面依法治國戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃、精準發(fā)力，穩(wěn)步推進法治政府建設各項任務。我局嚴格遵循《連州市2025年法治政府建設工作要點》及上級部署要求，堅持問題導向、深化統(tǒng)籌聯(lián)動，將依法行政要求全面融入安全生產全鏈條監(jiān)管，持續(xù)強化干部職工安全生產責任意識、使命擔當與行動自覺，始終堅守“人民至上、生命至上”核心價值導向，以法治化手段筑牢人民群眾生命財產安全防線，全力維護社會和諧穩(wěn)定大局。經(jīng)過全年扎實推進，我局未發(fā)生行政復議、行政訴訟案件，全市安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

       一、2025年主要工作及成效

       深入領會并嚴格踐行《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》的核心要求，主動對標對表連州市2025年全面依法治市工作要點與法治政府建設工作部署。結合本局在應急管理、安全生產監(jiān)管的核心職能定位，以綱要精神為引領、以地方要求為遵循，通過健全制度體系、規(guī)范執(zhí)法流程、強化普法宣傳等舉措聚焦重點領域發(fā)力，切實推動法治政府建設從“紙上”落到“事上”，以法治賦能重點工作提質增效，讓法治建設成果真正護航區(qū)域安全穩(wěn)定與發(fā)展大局。

       （一） 深學細悟明方向 筑牢法治思想根基

       新時代法治政府建設，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，將黨的領導貫穿全過程。我局常態(tài)化落實會前學法、領導干部帶頭學法機制，把黨的二十屆二中、三中、四中全會精神與中央、省、市法治政府建設相關文件納入黨委理論學習中心組學習計劃，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，分層分類組織全局干部職工開展集中學習與自主研習，精準對標《連州市領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》，深入推進領導干部帶頭學法，強化法律法規(guī)知識積累。緊扣省委“1310”具體部署，結合應急管理核心職能，推動干部職工將法治思維融入履職全過程，把依法辦事作為基本功與必修課，持續(xù)提升隊伍法治素養(yǎng)和依法行政能力，為法治建設提質增效筑牢思想根基。

       （二）壓實責任強統(tǒng)籌 凝聚法治建設合力

       為確保法治政府建設有序推進，我局成立以局長為組長、副局長為副組長、各股室負責人為成員的法治政府建設領導小組，履行推進法治建設第一責任人職責，專人專崗負責日常統(tǒng)籌協(xié)調。將法治建設納入年度重點工作，主要負責人親自主持專題會議部署推進，定期聽取工作匯報，帶頭學法用法守法，督導班子成員落實“一崗雙責”，將工作任務細化到崗、責任到人。領導班子在民主生活會和年終述職中專題報告學法用法守法情況，主動接受民主監(jiān)督，始終在法治軌道上決策辦事，不斷提升運用法治思維化解矛盾、推動工作的能力，確保各項法治建設任務落地見效。

       （三）踐行為民初心 構建法治治理體系

       堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多措并舉推進法治政府建設與民生保障深度融合。強化企業(yè)安全幫扶，采取專家查隱患指導服務的方式，精準排查企業(yè)事故隱患，同步提升企業(yè)風險防范能力，全力守護群眾生命財產安全。

       深化普法宣傳實效，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，積極參與禁毒、反詐等公益宣傳，根據(jù)中共廣東省委機構編制委員會印發(fā)的《關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮協(xié)調機制促進基層共建共治共享的若干意見》，組建鎮(zhèn)村一級災害信息員411名，向群眾普及安全生產、消防安全、防災減災、救災救助、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能。

       推進執(zhí)法規(guī)范化建設，全力推動行政執(zhí)法信息化、標準化轉型，實現(xiàn)全員全流程通過應急執(zhí)法系統(tǒng)開展工作，提升執(zhí)法精準度與效率。規(guī)范執(zhí)法服務行為，提升工作人員服務意識與效率意識，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，切實維護群眾合法權益。

       （四）聚焦安全攻堅 深化安全生產治理

       扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，全方位筑牢安全防線。嚴格落實國務院安委會十五條硬措施及省、市配套舉措，通過黨委專題學習、主要領導專題研究、分管領導現(xiàn)場督導“三措并舉”，抓實安全生產各項工作，確保信息報送精準高效。

       持續(xù)開展安全生產治本攻堅三年行動，壓緊壓實安全生產責任，建立“督導、考核、問責”三位一體工作機制。截至目前，統(tǒng)籌協(xié)調召開市級各類安全生產會議13次，通過領導督導部門檢查，全市共排查出各類安全隱患3812處，落實整改3441處，核實社會群眾安全生產事故隱患舉報17宗，落實獎勵獎金3200元；已建立企業(yè)內部隱患事故報告獎勵機制295家，報告事故隱患起數(shù)288起，獎勵4.5652萬元。

       統(tǒng)籌推進重大事故隱患排查專項整治。年初市安委會編印《連州市2025“隱患排查治理年”行動方案》，督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各部門要堅持“防”字在先、“嚴”字當頭、“實”字為本，強化源頭防控，實施系統(tǒng)治理，做深做細安全生產隱患排查治理工作。截至2025年12月31日，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)119宗重大事故隱患，部門檢查發(fā)現(xiàn)88宗重大事故隱患（共207宗重大事故隱患，已完成整改207宗，整改率為100%）。

       精準防范直管領域安全。實施了危險化學品和煙花爆竹領域潛在風險隱患整治的專項行動，采取專家查隱患指導服務的方式，幫助企業(yè)查找隱患。聯(lián)合公安、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展煙花爆竹打非治違專項整治；對正常維持生產的4家非煤礦山企業(yè)開展“解剖式”隱患排查。累計發(fā)現(xiàn)通風系統(tǒng)監(jiān)測盲區(qū)、爆破器材管理不規(guī)范等隱患193項，隱患限期整改率100%。深入推進非煤礦山隱蔽致災普查、“三個一批”  等重點工作，完成6家規(guī)模小、采礦證過期礦山關閉退出任務；創(chuàng)新推進連州市皮革行業(yè)生產企業(yè)安全生產管理提升項目，聘請專家對全市8家皮革行業(yè)企業(yè)開展安全資料檔案的創(chuàng)建（修訂）、可視化和定置化管理、員工安全生產知識技能培訓等服務，開展“體檢式”專項檢查，規(guī)范化管理，推動262項隱患整改清零，落實企業(yè)主體責任，有效提升企業(yè)本質安全水平和安全保障能力。

       （五）健全制度體系 規(guī)范行政決策流程

       以制度建設為抓手，推動法治政府建設規(guī)范化、程序化、法治化。在制度體系建設上，嚴格落實行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理相關要求，制定并持續(xù)落實《連州市安全生產領域舉報獎勵實施辦法》，明確文件起草、審查、公示等全流程規(guī)范，于2022年9月通過政府門戶網(wǎng)站公開；對2020年以來制發(fā)的文件開展專項清理，工作方案類文件均按規(guī)定征求意見并依法公開，全面推進政務公開。

       嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，優(yōu)化決策機制，健全重大行政決策聽證、合法性審查、專家論證等七項制度，制定年度重大行政決策事項目錄并公開，聘請法律顧問全程把關重大決策，確保重大事項集體討論、依法決策。在能力建設上，連續(xù)5年組織在職在編干部職工參加國家工作人員學法用法培訓考試，強化普法學習，提升依法行政綜合能力。

       （六）規(guī)范執(zhí)法行為 提升行政執(zhí)法效能

       深化行政執(zhí)法體制改革，全力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法制度規(guī)范，制定《連州市應急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，提升案件辦理專業(yè)化水平；明確2025年安全生產執(zhí)法檢查計劃，重大行政執(zhí)法事項通過政府門戶網(wǎng)站公開，實現(xiàn)執(zhí)法全過程文書、圖像記錄留痕。

       強化執(zhí)法保障能力，全局19名執(zhí)法人員均持證上崗、亮證執(zhí)法，配齊執(zhí)法服裝、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設備，全面推進全過程移動執(zhí)法。

       加大執(zhí)法攻堅力度，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅決杜絕執(zhí)法不作為亂作為問題。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，執(zhí)法檢查、行政處罰等全過程通過“省安全生產執(zhí)法信息系統(tǒng)”組織實施，確保實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質量網(wǎng)上監(jiān)督。截至2025年12月31日，累計檢查化工企業(yè)28家56次、煙花爆竹經(jīng)營單位8家14次、非煤礦山企業(yè)4家56次、工貿行業(yè)45家76次，共發(fā)出執(zhí)法文書1025份，實施行政處罰10次，罰款金額38.1萬元。

       深化行政許可改革，實現(xiàn)依申請事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，辦理時限壓縮至1個工作日；推進“證照分離”改革，實行告知承諾制與容缺受理制，清理“奇葩證明”，公示權責清單，將“網(wǎng)上辦”“預約辦”等服務常態(tài)化，提升審批效率。

       （七）完善應急體系 筑牢風險防控屏障

       全面提升群眾應急避險能力。加強安全生產培訓宣傳，深入開展安全生產月、防災減災周、森林防火等宣教活動，向群眾普及安全生產、應急救援和逃生自救等實用知識。在“安全生產月”期間，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各部門持續(xù)推進安全宣傳教育“五進”活動，全面提升全民安全意識和應急避險能力。舉辦連州市2025年地震綜合應急演練，共調動18個地震相關職能部門約800人參與，有效明確了各相關單位和人員的職責任務，進一步檢驗了地震應急預案的合理性、科學性與可操作性，以及應急指揮體系、救援力量聯(lián)動機制的實際效果。同時，將重點針對各行業(yè)領域開展安全生產大檢查、隱患大排查和專項整治行動，切實消除各類安全隱患，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

       全力應對防汛防風工作。今年汛期連州市總體情況平穩(wěn)，受災人口9895人，提前轉移危險區(qū)域群眾6908人，因災導致直接經(jīng)濟損失約2784萬元，無重大災情情況。入汛以來開展1次全市汛前大檢查，組織開展1次專項督查，三防指揮部召開了23次會商研判和工作部署會會議，及時了解和科學分析全市水情、雨情、風情、災情，準備預測預報氣象變化和災情發(fā)展趨勢，及時啟動應急響應，研究制定應對災情的措施，指導開展防御各項工作，啟動防汛四級應急響應6次，三級應急響應1次，響應天數(shù)20天。

       扎實抓好森林防滅火工作。2025年我市森林防滅火工作在省、市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一部署和指導下，在市委、市政府的領導下，圍繞“兩個普遍性問題”，踐行“預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一”的工作方針，穩(wěn)步推進各項森林防滅火工作。一是狠抓火源管控消除火災隱患,對本市各森林火災風險區(qū)域開展專項清理整治，深入推廣農事用火審批制度，累計清理神壇廟宇205處，林邊和墳邊火災隱患約1153畝，審批報備較大以上農事用火73起，用火面積3667畝。二是大力舉辦森林防滅火培訓，市應急管理局聯(lián)合市林業(yè)局開展舉辦了連州市2025森林火災撲救業(yè)務培訓班，對全市12個鎮(zhèn)共568名隊員進行了培訓，有效提高森林火災應急處置能力。同時為保障森林消防大比武順利進行，在9月份起組織市綜合應急救援大隊派出特訓組，逐一到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、國有林場和自然保護區(qū)對全體參賽隊員就比武科目進行指導操練，完成對全市15個單位共1185名參賽隊員的項目訓練。我市共15個賽區(qū)的2025年大比武活動已于12月23日全面完成。三是積極推動交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，與宜章縣簽訂了《宜連邊界區(qū)域森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，相互借鑒先進經(jīng)驗，共同提升應急處置能力，筑牢森林安全防線。四是加強基層設施建設。我市部署了森林防滅火“引水上山”和“一村一圖”項目建設，在高火險區(qū)域共規(guī)劃設置334處1至5噸容量的森林消防蓄水箱，有效提升基層應急能力。2025年全市沒有發(fā)生重大及以上森林火災的情況。

       二、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因

       領導干部法治素養(yǎng)仍有較大提升空間。一方面，對習近平法治思想及全面依法治國重要論述的學習流于形式，多停留在通讀文件、記誦要點層面，缺乏結合工作實際的深度思考與系統(tǒng)領悟；另一方面，部分干部存在“重業(yè)務、輕法治”的傾向，認為日常工作以業(yè)務推進為核心，將法律法規(guī)學習視為“軟任務”，投入時間和精力不足。此外，年終述法工作的重視程度亟待提高，“重述職、輕述法”的現(xiàn)象較為突出，述法環(huán)節(jié)未能充分發(fā)揮對依法決策的促進作用，相關報告中關于法治政府建設的內容也需進一步充實完善，增強針對性與實效性。

       行政執(zhí)法隊伍建設仍面臨諸多亟待破解的難題。其一，基層法治工作基礎較為薄弱，專業(yè)執(zhí)法人才缺口明顯，部分執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)背景，法治素養(yǎng)和執(zhí)法實操能力難以適配工作需求；其二，局機關執(zhí)法力量配置不足，現(xiàn)有人員負荷較重，直接影響執(zhí)法工作效率，制約了基層法治政府建設整體水平的提升，亟需補充骨干力量強化工作支撐；其三，綜合行政執(zhí)法體制改革仍需深化，部分執(zhí)法人員對“執(zhí)法與服務并重”的理念理解不透徹、實踐不熟練，同時部門間職責劃分尚未完全清晰，導致工作銜接不暢，影響了執(zhí)法工作的協(xié)同性與規(guī)范性。

       三、2026年度推進法治政府建設的主要安排

       （一）強化政治引領，錨定法治安全方向

       始終以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，將法治政府建設與安全生產工作深度融合、同頻推進。把安全生產作為重大政治任務，將安全生產法律法規(guī)納入公務員及專業(yè)技術人員年度培訓核心內容，同步納入干部政績考核體系，從思想根源上筑牢安全生產法治意識，推動安全發(fā)展理念入腦入心。

       （二）夯實基層基礎，健全安全保障體系

       嚴格落實礦山、危險化學品、交通、水利、建筑、旅游、特種設備、消防等重點行業(yè)安全生產技術標準與管理制度，構建與標準體系精準適配的長效工作機制。強化市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級應急管理機構和執(zhí)法隊伍建設，配齊配強專業(yè)力量，夯實安全生產基層治理根基，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供堅實保障。

       （三）聚焦重點領域，深化專項整治行動

       緊扣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等關鍵行業(yè)領域，持續(xù)深化安全專項整治。緊盯風險隱患突出環(huán)節(jié)，加大排查整治力度，健全常態(tài)化監(jiān)管機制，從嚴從實防范化解重大安全風險，全力維護社會安全穩(wěn)定大局。

       （四）提升執(zhí)法效能，規(guī)范法治監(jiān)管行為

       嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強安全監(jiān)管人才和監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設，常態(tài)化開展企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及新進人員的法律法規(guī)和安全教育培訓，全面提升勞動者法治素養(yǎng)與安全生產能力。進一步充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，升級監(jiān)管監(jiān)察裝備設施，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，堅持嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，不斷提升安全生產執(zhí)法規(guī)范化水平。

       （五）深化普法宣傳，營造全民守法氛圍

       以多維度、多元化宣傳教育為抓手，著力提升全局干部職工遵法、學法、守法、用法的思想自覺和行動自覺。通過開展黨內法規(guī)專題學習、法治座談會等活動，引導黨員干部爭做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。整合各類普法資源，推動法治宣傳教育向基層延伸、向企業(yè)覆蓋，讓安全生產法治理念深入人心，使尊法守法成為社會各界的自覺行動。

                                                                                                                                                                   中共連州市應急管理局委員會

                                                                                                                                                                          2025 年 12 月 31 日